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索  引 号: 112207000135491313/2022-02571 分      类: 其他 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2022年07月22日
标      题: 松原市人民政府关于印发陈强同志在市政府七届一次全体会议上讲话的通知
发文字号: 松政发〔2022〕8号 发布日期: 2022年08月04日
索  引 号: 112207000135491313/2022-02571
分      类: 其他 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2022年07月22日
标      题: 松原市人民政府关于印发陈强同志在市政府七届一次全体会议上讲话的通知
发文字号: 松政发〔2022〕8号
发布日期: 2022年08月04日
 松原市人民政府关于

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印发陈强同志在市政府七届一次

全体会议上讲话的通知


松政发〔20228号


各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  现将《陈强同志在市政府七届一次全体会议上的讲话》印发给你们,请认真贯彻学习,并抓好落实。

 



松原市人民政府

2022722

(此件公开发布)


陈强同志在市政府七届一次

全体会议上的讲话

2022年7月20日  根据录音整理)

  这次会议的主要任务是,贯彻落实省十二次党代会、省政府十三届十次全体会和市委七届四次全会等会议精神,客观总结成绩,科学研判形势,部署重点工作任务,进一步理清思路、鼓足干劲,确保完成全年目标任务。下面,我讲三点意见:

  一、上半年工作回顾

  年初以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市人民,全面落实党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求,对标聚焦两确保、奋进一率先’”目标,积极应对省内疫情多发、经济社会停摆等不利因素,上下同欲、务实作为,各项工作取得了积极成效。

  (一)疫情防控精准有效。204例输入性病例全部治愈出院,动态隔离密接、次密接人员1.24万人,社会面始终保持动态为零。向长吉两地派出医护等人员10批2125人,支援核酸采样管251万份,抗原试剂20万份,向长春市提供蔬菜、粮油1840吨,为全省防疫大局作出了松原贡献。同时,我们在抗疫实践中总结提炼,探索建立疫情防控2211综合运转体系,做到平战结合、放管有序,为后续疫情防控工作提供了可遵循、可操作的模板。

  (二)经济发展企稳向好。一是项目建设取得了突破。围绕六新产业、四新设施,共谋划5000万元以上项目455个。开复工5000万元以上项目240个,半年时间达到去年全年水平;109个5000万元以上新开工项目全部入统,在全省率先实现项目入统清零;嘉吉生化产业园、山鹰百万吨造纸等10个百亿级项目进展顺利,特别是中车新能源装备产业园项目,百天签约开工、百天产品下线,创造了松原项目建设新速度。压茬推进第二轮、第三轮招商引资百日攻坚,签约亿元以上项目108个,实现到位资金228.9亿元,居全省第3位,增长31.4%。发行专项债券项目29个、资金需求28亿元,分别是去年同期的29倍和35倍。二是经济指标平稳运行。深入开展企业服务月”“走遍松原等活动,全面落实国省市各类助企纾困政策,加强运行指标精准调度,有效对冲疫情影响,经济运行始终保持在合理区间。预计上半年,全市GDP实现正增长;规上工业总产值增长26.3%,较一季度提升14.2个百分点;固定资产投资增长30.5%,较一季度提升49.2个百分点;全市规模以上服务业营业收入增长16.9%,比14月份提高26.7个百分点;地方级财政收入持续回升,较5月份收窄1.8个百分点。三是其他经济工作稳步推进。农业农村方面,粮食作物播种面积达到1647万亩、超额完成省定任务116万亩,正常年景下粮食产量有望继续保持150亿斤阶段性水平;出台《松原市人民政府办公室关于松原市“十四五”时期肉牛产业高质量发展的实施意见(松政办发〔2022〕3号),奥金斯肉牛育种、永禾和牛养殖基地等项目稳步实施;投入资金9.6亿元,实施示范村创建项目300余个,121个千村示范创建村顺利通过省里检查验收。工业方面,紧盯头部企业、专精特新企业、中小微企业,围绕交通运输、防疫安全、企业用工、信贷资金等方面,开展点对点”“一对一精准包保服务,及时帮助企业解决问题。上半年,工业项目累计完成投资102.9亿元,同比增长67.6%,比去年同期提高8个百分点。服务业方面,细化推动服务业20大工程,入统规上服务业企业7户,填补广告业、其他服务业2个空白行业。另外,举办建市30周年系列庆祝活动,积极开展乐享促消费,助企惠民生等60项促销活动,全市规上服务业营业额实现5.65亿元,拉动全市GDP增长近1个百分点。

  (三)城乡建设成效明显。中心城区规划、建设、管理一体化稳步推进,荣获全省唯一的全国第二批海绵城市建设示范城市。重新梳理海绵城市建设规划,确定9大类972个海绵城市建设项目,总投资61.7亿元。54个老旧小区和22条巷路海绵化改造全面开工。启动实施中心城区五横两纵精品街路升级改造工程,完成造林绿化30.8万平方米。全面推进房地产领域净地、房地产市场治乱、中心城区违章建筑集中拆违、危险货物道路运输安全整治和供热领域突出问题专项整治回头看整改五项攻坚行动,拆除违建68处,处理房地产领域乱象案件66个,解决供热领域突出问题22个。

  (四)民生福祉稳步增进。市县两级260个民生项目高效推进,开工率达94%,历年新高。在全省率先完成2022届省内高校毕业生就业任务,超出省定指标37.9个百分点。市职业技术学院成功上划省属院校,向实现松原人民的大学梦迈出了坚实一步。10所社区食堂启动实施并投入运营,覆盖8个街道、10个社区、109个小区、9.4万居民和1.5万补贴对象;采用老年协会+志愿服务+银龄互助管理模式,建设有组织、有人员、有场所、有条件、有制度、有标识的农村养老大院36所,养老服务质量日益提升。对弱势群体实施精准帮扶,救助群众9.5万人次,有力保障了群众基本民生。为有效解决群众急难愁盼问题,常态化进行城市建设与管理的晨检,组织群众积极开展随手e拍活动,跟踪解决百姓身边问题194个,得到了群众的高度拥护和认可。

  (五)生态环境持续改善。扎实推进环保督察反馈问题整改,前四次国省督察反馈的140个问题完成整改124个,第二轮中央环保督察交办的520件信访案件销号518件,剩余案件正在按序时进度推进。深入开展污染防治攻坚战,两江一河7个国考断面达到国家考核标准,查干湖水质稳定在类标准,完成植树造林27万亩,修复治理草原湿地10.5万亩。开复工生态类项目10个,完成投资2.3亿元。

  (六)社会大局和谐稳定。克服财政紧张压力,化解到期债务59.4亿元,其中偿还刚兑债务35.4亿元,实现了债务的平滑运行。工矿商贸和道路运输事故起数和死亡人数分别下降76.6%和91.7%。8个小型消防站稳步推进,前郭县、松原经开区消防站已投入使用;宁江区6个正加速实施,可如期投入使用。年初确定的467件信访积案全部化解,实现全国两会、冬奥会等重大赛事活动期间零登记、零非访、零回流

  总的看,上半年政府工作取得了可圈可点的成绩。取得这样的成绩,得益于我们始终上下同欲。在市委的坚强领导下,各地各部门围绕全市中心工作,思想上高度统一,行动上高度一致,形成了推动工作的强大合力。得益于我们深入工作一线。年初,我们提出把务实作为本届政府最鲜明的特征”“少开会、上一线,懂业务、亲自干。全市各级领导和干部职工积极响应,深入开展走遍松原活动,现场解决问题,有力推动了各项工作开展。得益于我们强化督导考核。通过十比十赛、重点工作巡检等活动,张榜公示,晒成果、亮成绩,形成了奋勇争先、比学赶超的良好工作氛围。

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当前经济社会发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,稳增长、稳就业面临新的挑战,对照党和人民的要求和期盼,我们还有很大差距:一是支撑经济发展的十大规上工业企业、十大纳税企业、十大服务业还没有形成规模,拉动经济发展作用还需进一步提升。二是服务业恢复较慢,消费不振、预期转弱的压力仍然很大,市场主体特别是中小微企业、八小行业生产经营还很困难,很多还没有完全走出困境。三是民生领域存在许多亟待解决的问题,随手e拍发现的问题还没有完全解决。四是常态化疫情防控还有一些短板,个别地方还存在层层加码等问题。五是财政收支形势严峻,债务化解压力不减,三保面临巨大挑战。六是走遍松原活动开展得不平衡,还存在上热下冷问题。一些干部求真务实精神不够,应对处置突发情况能力不足,不担当、慢作为等现象还不同程度存在。这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、下半年重点任务

  下半年,各地各部门要深入落实省十二次党代会、省政府十三届十次全体会和市委七届四次全会精神,坚持稳字当头、稳中求进总基调,按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全总要求,锁定全年目标不动摇,全力以赴、勤奋工作,确保完成全年各项工作任务。具体来讲,要做好五项工作:

  (一)经济发展方面。

  一是继续抓好项目建设。项目建设是经济发展的发动机,今天的项目就是明天的期货,就是明天的增量。我们要始终把项目建设摆在经济工作的首要位置,牢固树立招商引资是头等大事、项目落地是评价标准思想,要突出抓大项目、抓产业项目。以项目落地论英雄、以项目落地衡量干部工作能力。一要抓好项目谋划。项目谋划是项目建设的前提。围绕产业链谋项目。各地充分发挥头部企业带动作用(比如,中车集团、山鹰集团、金风科技、中粮家佳康、中溢公司、嘉吉生化等等),梳理摸清优势产业上下游关系、产销关系、盈利模式、市场前景,着力在延链、强链、补链上下功夫、谋项目,促进关联产业集聚集群发展。比如,新能源产业下游的装备制造、制氢、新能源汽车;天然气下游的发电、制甲醇、居民燃气,等等。牢牢抓住百亿级项目的龙头带动作用,推动百亿级项目生成百亿级企业,力争实现百亿级项目、百亿级企业各县全覆盖。围绕国省政策谋项目。近期,国家和省里密集出台了加大基础设施建设投资等一系列利好政策。各地各相关部门要抢抓这些政策红利,把准政策导向和投资方向,重点围绕六新产业、四新设施,再谋划一批充分发挥资源优势、符合国家产业布局的重大产业项目;谋划一批弥补城市建设短板、加快城市更新行动的重大基础设施项目。邀请专业团队谋项目。要积极聘请与国家部委、省直厅局有合作关系的专业团队,集中相关部门专业力量,再谋划储备一批大项目。二要抓实招商引资。各位市级领导要抓紧制定下半年招商计划,按照五张清单要求,带头开展招商活动,力争下半年再签约落地一批项目。对招商项目,要从经济角度看问题,从硬件条件和软件政策上开展专业谈判。抓住资源和产品两个市场、降低要素和行政两个成本。各地各相关部门要结合走遍松原活动,优化完善招商政策,采取送政策上门等服务方式,全力以赴为投资企业、招商项目提供优质服务。要发挥好域外人才工作站作用,借助东北亚投资贸易展销会”“全球吉商大会等活动,锁定重点企业、重大项目,开展针对性招商活动。三要加快项目建设。要加快重大项目建设对10个百亿级项目,要加快建设,及早投产,尽快形成百亿级企业。对其他10亿元以上重大项目以及国省资金支持项目,十大城建、民生、环保等重点项目,要摆在突出位置,强力推进,确保完成年度建设任务。要抓好项目服务已经开工的,包括5000万元以下项目,要统筹做好用工、水电、金融、法律援助等服务保障,督促施工单位加班加点、缩短工期,力争完成更多工作量和投资任务。有望竣工的项目,要落实包保责任,做好法律、用工等软件服务工作,力争早日投产达效。要推动项目开工。对上海红星美凯龙投资30亿元的爱琴海购物公园、华能集团投资21亿元的燃气机组等23个下半年计划开工的重大项目,要加强日常调度,跟踪解决问题,抓紧推进征地拆迁、资金筹措、容缺办理手续等前期工作,确保及早开工建设。

  二是抓好经济运行工作。要始终坚持干出来、算出来、拿回来理念,按照止跌、回升、增长要求,持续促增量、控减量、稳变量。一要进一步强化运行分析。各地各部门要对照全年目标,把82项经济指标细化分解到具体月份、具体部门,落实到具体企业、具体项目,确保所有指标有支撑、能实现。市经联办、市统计局要密切关注各项指标运行动态,通过同比、环比、平均比,做好分析研判,透过现象找原因,对于运行异常的指标,要及时预警,采取有力措施进行解决,避免出现大起大落。二要及时落实政策。动态跟踪国省政策变化,细化落实清单,通过局长大讲堂”“走遍松原等活动,加大政策宣传力度,确保政策达企业、到项目、见成效。三要做好入统入规工作。深入开展清街扫楼行动。对具备入统条件的,帮助做好审核条件准备,确保年内新增“四上”企业100户以上。对不愿入统的企业,行业监管部门要主动介入,配合经济职能部门采取有效措施,引导和督促这些企业及时入统。对涉及GDP核算中无样本的空白行业,要专班服务,强化政策鼓励和服务指导,确保及时入规纳统。对产销一体的企业,鼓励设立销售公司,实行产销分离,为稳定增长贡献新的数据支撑。

  三是抓好财税金融工作。要大力组织收入。重点围绕税收、土地整理、耕地占补平衡指标交易、政策资金争取等方面,组织做好财政收入工作。要严格财政支出。坚持过紧日子思想,严格按照年初支出计划,有序支出,特别是要优化细化追加资金、专项资金、采购资金等支出管理,把有限的财政资金用在刀刃上、用在紧要处,坚决兜牢三保底线。要抓好国企改革。要深入推进国企改革三年行动,特别是水利、旅游、土地整理等国有公司筹备组要进一步加快工作进度,全面启动实质性工作。这几个公司,要在9月底前正常运行。抓国有资产管理。进一步做好国有资产清产核资,健全产业管理台账,强化资产与预算安排,唤醒沉睡资产,拓宽融资渠道。抓债务化解。一方面,做好政府性债务管理;另一方面,持续做好隐性债务化解,理清债务、资产、债权三张清单,统筹做好债务偿还各项工作。抓金融服务。要组织金融机构,加大金融对实体经济的支持力度。要加强对拟上市挂牌企业后备资源培育,制定完善年度工作计划,力争及早推动企业上市。同时,进一步发展好吉牧贷”“活体贷等金融产品,支持农业农村快速发展。

  四是抓好开发区建设。要加大推进力度,加大调度频次,继续抓实五项工作。抓好规划编制。各开发区要本着多规合一的原则,抓紧调整完善各自规划,尤其是整合后的开发区要重新调整完善空间规划、产业规划、功能规划,明确主导产业定位,同步做好服务设施配套,构建起错位发展的格局。同时,各地各相关部门要进一步强化与省直相关部门沟通对接,做好开发区整合后相关工作。创新体制机制。要组建和规范提升各类平台公司,稳步推行管委会+公司管理模式,激发内生动力和发展活力。尤其对社会管理职能进行精简和剥离,重点围绕编制、薪酬、管理方面,建立起一套人员能进能出、职务能上能下的人事管理机制,以及以岗定薪、优绩优酬的绩效激励机制,实现将编制挂起来、让干部动起来、把事业干起来的目标。大力开展招商引资。各开发区要围绕重点打造的12个产业链,着力完善招商引资五张清单,聚焦长三角、京津冀等发达地区,锁定重点企业,开展针对性招商活动。加大基础设施建设力度。今年,我市12个省级以上开发区(集中区),共谋划基础设施项目53个。截至目前仅开工15个,完成投资6.5亿元,开工率、投资完成率都比较低,进度很慢。对此,各开发区要重视起来,加快项目建设进度,更好地提升项目承载力。持续改善营商环境。要围绕企业设立、办证、项目建设行政审批全链条等方面,加大向开发区放权力度,逐步实现区内事区内办、最多跑一次,降低开发区企业办事成本。各开发区要如约兑现对企业合法合规的承诺,履行好合同,让企业放心发展。到2022年年底,各级各类开发区都要实现年初预定的争先进位目标。

  五是抓好农业农村工作。要继续以千亿斤粮食、千万头肉牛、千村示范创建三千工程为引领,建强现代农业三大体系,努力争做全省农业的排头兵。加快哈达山输水干渠、松原灌区、高标准农田、黑土地保护、盐碱地改造等项目建设,必保完成投资任务。要加快推进浙江认养一头牛、乾安县肉牛养殖、扶余现代肉牛等5个肉牛产业园,奥金斯、中农吉牧等12个肉牛产业项目建设,必保今年肉牛饲养量达到62万头,增长17.4%。同时,以肉牛产业为龙头,带动引领猪、羊、禽等畜牧业全面发展。要对标九有六无标准,继续加快完善农村基础设施建设,确保年底前完成151个千村示范创建任务。同步建立完善管护、督导、后评估等机制,为创建工作提供强有力的机制保障。同时要统筹抓好农田排渍涝、田间管理、地趴粮整治等工作,年内新增耕地15万亩,为粮食稳产增产提供保障。要抓好畜禽粪污整治、秸秆禁烧、废旧农膜回收利用等工作,严防农业污染。

  六是抓好工业运行工作。抓头部企业。对于十大规模企业、十大纳税企业等重点企业,要结合走遍松原活动,逐户走访指导、逐户落实政策、逐户解决问题,推动其扩大生产。抓专精特新企业。进一步落实好《吉林人民政府关于进一步支持民营经济(中小企业)发展若干政策措施的通知》(吉政发〔2021〕14号)等文件,将优惠政策重点向专精特新企业倾斜,支持其发展壮大。同时,要进一步完善重点企业清单,分层次梯度培育,力争年内再新增省级专精特新企业15户以上,国家级专精特新小巨人企业实现的突破。抓双停企业。积极帮助企业找资金、找原料、找市场,结合招商引资、技术改造,通过兼并、重组等方式,加快推进双停企业盘活工作,力争年内再盘活双停企业7户。抓市场主体孵化。要充分发挥中小微企业双创示范基地创业孵化作用,进一步加大工作力度,力争年内企业和个体工商户注册量分别增长7%和11%。当前,要严格按照全省工业领域奋战一百天,打赢三季度专项行动部署会议要求,引导工业企业落实排产计划,必保我市工业指标排在全省前列。

  七是抓好服务业发展工作。持续推进服务业20大工程。深入实施两业融合、旅游品牌培育、集聚区提档升级、步行街改造等工程,加强日常调度和跟踪推进,全方位促进服务业高质量发展。探索建设专业化大市场。重点在粮食批发、种子化肥经营、二手车交易、人力资源等方面,整合中小型经营单位,研究建立大型专业化市场。重点抓好促消费工作。紧盯中秋、国庆等节假日,持续开展松原十二旅游品牌系列活动。充分利用消夏时节,持续发展地摊经济、夜经济。落实好汽车家电下乡、车辆购置税减半等刺激政策,适时再发放一批消费券,拉动和繁荣消费市场。积极培育新电商。要围绕建基地、强物流、引人才,积极培育壮大嘉吉电商科技孵化园、58科创等平台,推动电子商务进农村步伐,年底前完成100个村级电商服务站建设,力争实现网络零售额突破20亿元。

  八是抓好开放合作工作。一要加强与长春地区的合作。深化与长春经开区、长春新区、长春汽开区合作,主动对接一汽集团,做好产业转移承接工作,建好我市汽车产业园区。二要加强与发达地区的合作。深化与浙江、上海、杭州等地的交流合作,推进重点合作项目加快建设。三要加强与高校合作。积极借助吉林大学的专业、技术等资源优势,推动产学研合作。同时,推动与中科院一院三所等机构的合作,提升科技创新和技术成果转化水平。

  九是抓好创新城市建设。一要培育创新主体。围绕资源、企业、产业等优势及特点,培育适合本地创新主体。要加快产业创新。发挥风光、石油、种业等资源优势和科技优势,打通制约创新发展的堵点,有效激发创新活力,推动关联企业实施技术创新,切实提升我市产业科技创新能力。三要建设创新平台。谋划建设经开区创新中心,打造玉米、水稻、大豆、肉牛、种羊五张种业芯片,提升种业科技含量。要发挥好摆渡创新工场的孵化作用,支持企业与高校、科研院所组建创新联合体,力促全年市级科技创新平台和高新技术企业实现明显增长。要加强与省内高校的对接沟通,谋划建设大学城,吸引高校在我市设立产业学院。四要培育创新人才。依托域外双招双引平台、人才工作站,举办域外人才情系家乡等人才对接活动,并与吉林大学、东北师大等重点高校共建引培基地和实训基地,引进培养一批专业技术人才。五要建设创新县(市区)。各县(市区)要参照市里做法,整合各类要素,建设创新平台,培育引进创新人才,开展创新型城市建设。

  十是抓好营商环境工作。一要抓好信用城市创建。这项工作到了攻坚拔寨的关键时期,各地各部门要按照信用城市创建《时间安排流程图》《任务分解表》,加快工作进度,夯实创城基础,并密切关注国家相关工作动态,及时调整工作方向,力争年内实现全国社会信用体系建设示范城市授牌。二要优化政务环境。要继续推进放管服领域改革,简化群众和企业办事程序,压缩办事时间。要结合走遍松原活动,主动帮助企业降成本、保要素、扩市场,助力企业发展。三要优化司法环境。加大涉企非诉矛盾纠纷调处力度,帮助企业化解非诉纠纷。统筹做好合同执行、中小投资者权益保护等工作。四要优化市场环境。税务、人社等部门要为企业提供减税降费、劳资政策等便利化服务。全面推进行政执法备案改革,实行首违不罚”“企业宁静日,降低企业负担。五要优化社会环境。加快12345等渠道移交问题线索的办理进度,维护群众合法权益,营造良好社会环境。

  (二)城乡建管方面。一要加快推进海绵城市建设。实施海绵城市建设三年行动,推进年度167项未开工的项目加快办理前期手续,抢抓有效施工期,尽早开工,形成更多实物工作量。对已动工的95项海绵城市建设项目,以及雨污分流、棚户区、老旧小区、背街巷路等十大类城建项目,要成立专班,全程服务,全力推进,进一步补齐城市功能短板。二要积极创建全国文明城市。加快创建全国文明城市测评反馈问题整改进度,对测评指标逐项逐条进行细化分解、抓好落实,对整改不彻底、不到位的及时予以通报。同时,严格落实《松原市文明行为促进条例》,深入开展我们的中国梦文化进万家等主题活动,不断增强城市文化底蕴,提升市民文明素质,确保通过资格测评验收。三要提升精细化管理水平。强力推进五项攻坚行动,加快智慧社区创建进度,有效打通城乡管理的难点、堵点,及早解决家天下等历史遗留问题。特别是供热方面,近期我们与华能集团进行了多次对接,达成了初步共识。市住建局、市发改委、市财政局等部门要抓紧推进风电指标争取、背压机组建设、供热公司资产核查等工作。同时,请英杰副市长牵头,在做好供热系统改革的同时,提前做好燃煤采购工作。在晨检中发现,市本级与宁江区、松原经开区还存在一些权责不清问题。请市委编办牵头,进一步厘清各自权力与义务,做到该放的放到位、放彻底,该接的接得住、接到位。

  (三)民生事业方面。对于年初确定的260件民生项目,各责任单位要加快推进,必保兑现承诺。这里,重点强调五项工作。一要稳定群众就业。上半年受疫情影响,八小行业受到较大冲击,创业压力明显增大。要紧盯农民工、退役军人、大学毕业生等重点群体,全面落实贴息扶持、职业培训补贴等优惠政策,发放创业担保贷款,全力提供就业岗位。要严格按照国务院大督查要求,加快推进事业单位专业技术岗位设置和分级聘用工作,必保年底前完成。要重点关注拖欠农民工工资问题。市住建局负责,在全市所有工地设立举报监督提示牌,张贴举报监督电话。这项工作,市政府督查室要跟踪督办,确保农民工合法权益不受侵犯。二要做好困难群体保障。重点关注脱贫户、低保户,以及受疫情影响的失业人员收入和生活情况,健全完善防返贫帮扶机制,对发现的困难群众及时干预、精准救助、综合帮扶,切实兜牢民生底线。三要加强养老服务。进一步加大资金投入,结合养老需求,再谋划建设一批养老大院、社区食堂和福利中心,满足老人就餐、购物、健身、娱乐等多元化需求,更好地提升全市养老条件和服务质量。四要发展教育事业。稳步实施油田运输小学教学楼等25个重点项目,加快推进学前教育普及普惠工作,科学布局、抓紧启动34所公办幼儿园建设,确保2023年底在园幼儿占比全面达标。五要提升医疗服务水平。进一步加快市妇幼保健院、市传染病医院等19个重点项目建设,不断优化医疗卫生条件。特别是针对本轮疫情防控工作暴露出的医疗服务短板,再谋划建设一批项目,积极向上争取支持,打牢公共卫生服务基础。

  (四)生态环保方面。一是强力推进环保督察反馈问题整改。国省环保督察剩余的问题和案件,市生态环境局要指导相关部门和县(市区),严格按序时进度推进,确保问题按期完成整改。同时,举一反三,健全完善长效管理机制,真正实现生态环境、社会环境、法治环境有机统一。二是突出抓好查干湖生态保护。要深入落实湖长制,加强农业面源、农村点源污染治理,综合采取生物性、工程性、管理性措施,促进查干湖水质稳步改善。三是持续打好污染防治攻坚战大气方面,加大燃煤、柴油车污染整治力度,加快推进大气污染物排放清单、机动车黑烟抓拍系统建设等项目,推动空气质量持续改善。水方面,深入推进河湖清四乱,加强水源地保护,推动地表水水质稳定达标。土壤方面,稳步实施农药化肥零增长和废旧农膜回收行动,确保受污染耕地安全利用率达到90%草原湿地方面,深入落实林长制,完成大规模国土绿化26万亩、草原湿地修复治理16万亩,实现连续42年无重大森林火灾目标。四是加快生态项目建设。加快推进查干湖流域生态保护修复工程、苏家泡与六家泡湿地、引松渠道水环境生态治理等十大生态类项目建设,争取尽快竣工,及早发挥改善环境的作用。五是加强生态环境体制机制能力建设。进一步完善市县两级生态环境保护体制,创新监管方式,提升监管效能,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,切实提升生态保护修复成效。

  (五)安全稳定方面。

  一是守好经济风险底线。下半年,市本级还有到期债务30.86亿元(刚兑债务8.28亿元,非刚兑债务22.58亿元)。请化债专班认真研究,加强与金融机构的对接联系,加快债务化解,决不能爆雷。要深刻吸取河南村镇银行事件教训,加强对银行业金融机构、民间金融机构的日常监管,有序推进不良资产处置化解,决不能发生区域性系统性金融风险。

  二是守好安全风险底线。一要做好防汛工作。密切关注雨情、汛情,全面做好河堤巡护、除险加固、城区排涝、应急准备等工作,严格管控涉水活动,调齐配强抢险救援队伍,确保实现安全度汛。与此同时,还要针对地震、台风等自然灾害,动态完善应急预案,加强监测预警,做好物资储备,一旦发生自然灾害,要第一时间处置,努力实现不死人、少伤人的目标。二要做好生产安全工作。深入推进安全生产百日攻坚行动,严格落实国务院安全生产15条硬措施统筹做好城镇燃气、消防、危化品、道路交通、食品药品等11个重点领域安全工作,坚决防止重特大事故发生。三要做好自建房整治工作。各地要在前期工作基础上,于本月底全面做好自建房排查、鉴定、录入工作。对于存在安全隐患的自建房,要抓紧整改,力争在入冬前完成整治,让群众住上安全的房子。对于短期内难以完成整改的,要将人员都搬出来、安置好,特别是存在隐患的经营性自建房,必须停止营业,避免出现人员伤亡。

  三是守好社会风险底线。一要抓好疫情防控。密切关注省内外疫情形势,充分发挥2211综合运转体系作用,落实好各类防控举措,提升应急处置能力,坚决守住不发生聚集性疫情的底线。二要加强社会面防控。深入开展万家万事和调解行动,常态化开展扫黑除恶专项斗争,加大对人员密集场地的治安巡查力度,严厉打击刑事犯罪等行为,确保社会治安持续稳定。三要做好信访稳定工作。深入开展第二轮信访积案百日攻坚,结合七个重点领域突出信访问题专项治理,全力化解信访案件,从根本上减少存量、控制增量。特别是对于十大信访案件,各包保领导要经常调度、推动化解,必保年内化解完毕。

  三、加强作风建设

  目标任务已经确定,关键就是抓好落实,就是提升政府的工作效率、执行能力。抓好落实就要从思想方法上再提高,从整改问题上再提高,从建立机制上再提高。

  (一)强化五种思维

  一要强化以人民为中心的思维,不辱职责使命。坚持以人民为中心的思维,主要体现在三个方面。以人民为中心,是政府一切工作的准则。我们工作中要以人民想不想要为出发点,以人民满不满意为落脚点。比如,我们引进的中车新能源项目,实施海绵城市建设,市委广场改造,等等。所有的付出和努力,都是为了让人民生活得更加幸福,更加殷实。只有以人民群众的利益为中心,才能做到不唯上、不唯书、只唯实实干就是人民的期盼。修一段路、补一个下水井盖、管好一处弃管楼、解决好群众饮水、用气、供暖等,这些我们看似普通的工作,都是关乎百姓生计的大事,都要脚踏实地的干。这方面,各地各部门要向市住建局学习,市住建局组织了近50人的工作突击队,专门解决群众在随手e拍活动中反映的身边问题,进一步树起了务实政府、为民政府的良好形象。大家既然身在领导岗位,就要坚持以人民为中心的思想,本着为民造福是最大政绩的理念,就要以时时放心不下的情怀,提升抓主要矛盾、应对突发事件、攻坚克难等能力,实实在在为群众办实事,解难事。只有以人民群众的利益为中心,才能做到不搞形式主义,不搞政绩工程,不浪费每一分财政资金。我们要用有限的财力,真正干点推动发展、解决群众急难愁盼的工程,把老旧小区改造好、把背街巷路建设好、把每一件与百姓生活息息相关的事都办好,让百姓真正有获得感、有幸福感。

  二要强化责任思维,勇于担当。讲责任。我们的职务都是党给的,都是人民给的,是用来服务人民的,不是个人的奖赏,更不是个人的财产。组织把我们放到这个位置,是为了履行为人民服务的承诺。不是想干就干、想不干就不干,而是必须要干、必须干好。讲担当。苏轼曾说犯其至难、图其至远”“发之以勇、守之以专、达之以强。我们工作也是这样,要讲担当、有骨气、有胆色。各级领导干部要着力提升攻坚克难的能力,敢于向最难之处攻坚,敢于向最远大的目标挑战,遇到急难险重任务的时候,必须敢于承担责任、冲锋在前,坚决把市委、市政府各项决策部署不折不扣地贯彻好、落实好。

  三要强化系统思维,以五化方式形成闭环。我们看问题要站在全局的角度,要时刻想着目前的形势和我们的任务,否则就会导致工作碎片化,那就是管中窥豹”“盲人摸象。工作安排要成系统、成体系,有布置、有措施、有落实、有结果、有考核。要辩证思考。任何事物的存在都是对立统一的。我们干工作、解决问题,要善于抓主要矛盾,善于抓重点,做到布置工作目标清晰、推动工作路径清晰、评价工作赏罚清晰,才能千枪一孔干好一件事。要掌握逻辑关系。事物是有普遍联系性的,都有内在的逻辑关系、因果关系。特别是抓经济工作,要按经济规律办事。比如,产业链的逻辑就是要素和行政两个成本、资源和产品两个市场。解决好这两方面问题,抓产业,产业就能壮大;招项目,就能招进关联性强的项目;引企业,就能形成集聚效应,等等。因此,大家一定要坚持系统思维,抓主要矛盾,辩证思考,按规律办事,推动经济社会事业实现大发展。

  四要强化开放思维,不做井底之蛙。开放思维就是要突破传统思维定势和狭隘眼界,不保守、不孤立。推动松原振兴发展,不能做井底之蛙、不能夜郎自大,要勇于跳出松原看松原,站在全省、全国的高度谋划松原发展,把我们的成绩置于全省、全国大盘子中去比较衡量、去鉴别提升。要主动接受新鲜事物,对发达地区、先进地市的好经验、好做法,张开双臂,认真学习,积极借鉴,使之成为助推发展的强劲动力。

  五要强化创新思维,摒弃经验主义。创新是解决难题的有效路径。时代在进步,形势在变化,不能只凭经验解决问题,大家要解放思想,创新招法,运用新思路破解新瓶颈。创新来自于学习。大家工作不仅要勤奋,学习更要勤奋。只有不断的学习,才能不断的开拓视野,才能更加精准的把握事物内在联系。创新要善于从不同角度思考问题,善于换一种标准来考量和破解难题。创新更要善于突破自我,忍受破茧而出的阵痛,不断自我革命,不断开拓进取,用新思想、新招法来推动工作。

  (二)解决五个问题

  一是标准不高的问题。个别地区和部门对市委、市政府部署的工作、交办的任务,工作方法不多,只求过去、不求干好,满足于自己和自己比、满足于今年和去年比,工作几乎没有什么亮点。各地各部门特别是主要领导干部,要进一步强化高线思维,明确工作思路,提高工作标准,加快工作进度,努力做到省内有亮点、同行是一流、自己创新高

  二是执行不快的问题。个别地区和部门对于市委、市政府安排的工作,时限意识不强,动作慢、无回音。比如,有的单位对上级要求合意的就干,不合意就不干;不合利益的不干;不合心思的不干,甚至在下面说风凉话。这些问题大家要引起重视和思考。各地各部门对市委、市政府交办的工作,要第一时间落实,明确任务清单、责任清单、完成时限、保障措施,并及时反馈,做到小事马上办、大事不出周,件件有回音。这方面,市政府督查室要严格按照序时进度跟踪督办,确保如期完成工作任务。

  三是不严谨、不深入的问题不严谨,主要表现在一些汇报材料,文字错、数字错、情况错。文字材料看似小事,但反映的是心态和作风,这点小事都做不好更别谈干什么大事。今后,凡是报送到市政府的文字材料,各单位主要领导必须认真把关。市政府办公室要严格执行退文制度,对于没按要求起草的材料,坚决退回,并予以通报。同时,我们的政务活动,也一定要严谨细致,防止因协调不及时、衔接不到位出现工作纰漏。不深入,个别领导干部不学习业务知识,专业素养不高,说外行话、干外行事,工作起来抓不住关键;个别同志对工作中出现的问题不深入研究,不了解问题实质,只为解决问题而解决问题,导致按下葫芦浮起瓢,疲于应付。对于这类问题,各级干部要认真反思,积极主动学习,不断提高专业知识、专业素养,用专业思维考虑工作,用专业方法推动工作、解决问题。

  四是不守规矩的问题。有的同志凡事以自我为中心,缺乏政治意识和规矩意识;有的不按照程序办事,拍脑门决策、拍胸脯表态;有的不遵守工作纪律,重要情况不报告,外出活动不请假,重要会议不参加。特别是在省政府和省直厅局调度情况时,一些地区和部门未经市政府相关领导审核把关,便擅自上报,给全市工作造成了极大被动。

  五是不亲自干的问题。个别领导干部以结果为导向的观念树得不牢,会说不会干、说了也不干,热衷于当纸上谈兵的理论家,习惯以文件签批代替工作推进;有的抓落实缺乏一贯到底的精神,习惯于当甩手掌柜,层层传达任务,致使一些重点工作落到科长、科员身上。有的不了解真实工作情况,上报材料不把关,习惯于应付,甚至弄虚作假。我认为,弄虚作假不仅是能力问题,更是道德问题、法律问题。对于这些问题,各地各部门尤其是领导干部,要进一步强化亲自干思想,任何工作都要亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自督导。这方面,希望大家向王浩同志多学习,每项工作都坚持亲临一线、亲自过问、亲自抓落实,各项工作都取得了较好成绩。

  (三)建立五项机制

  年初以来,市政府办公室建立完善了五项工作机制,这是推动政府工作高效运转的重要举措。各地各部门要借鉴学习,共同把政府工作抓实抓细、抓出成效。

  一是领导包保机制。年初以来,对全市各项重点工作,市委、市政府下发了包保分工文件,每位市级领导同志都明确了包保任务。同时,各县(市区)也参照执行,明确包保任务。凡是有包保任务的同志,要清楚包保内容,建立包保工作台账,明确任务清单、问题清单、销号清单,每个月实地检查指导一次,帮助包保对象解决一些实际困难,做到包出成绩、包出效果。

  二是信息学习机制。目前,我们有一些干部不懂经济常识,不懂城乡建设,不懂服务企业,更不懂如何去闯关突围。比如,GDP是如何核算的,经济指标如何统计的,说不清楚,抓发展、做事情,眉毛胡子一把抓,大而化之。如果再不注重学习,不要说跨越发展,就连本职工作都很难完成。因此,我们要坚持信息学习机制,这是战胜本领恐慌、知识恐慌的有效手段。这方面,市能源中心和市政府办公室利用下班时间,组织机关干部开展夜读学习活动,业务水平提升很快,效果非常好。市政府办公室每日编印《要情信息专报》《松原政务信息》等专刊,内容涉及各个领域、各个方面,为政府科学决策提供了重要依据。希望各地各部门要在繁杂的事务中抽时间、挤时间,重点围绕国省新政策、产业链等方面知识,定期收集,定期学习,不断夯实理论功底,提升工作水平。

  三是督导检查机制。这是推动工作形成闭环的有效手段。任何一项工作我们都要坚持结果导向,工作不仅要有计划安排、有落实方案、有推进措施,更要有督导检查、有工作结果、有考核评价,这样才能真正形成有效闭环。决不能虎头蛇尾、半途而废,甚至不了了之。这方面,市政府办公室要进一步发挥作用,重点围绕国省文件要求、市委市政府重大决策部署,以及各类专题会议布置的阶段性任务,一杆子插到底、跟踪督促落实。市政府各位领导也要加强日常调度,完善工作台账,确保事事有回音、件件不落空。

  四是民意直达机制。无论是抓经济发展、城乡建设,还是抓环保整改、安全稳定,归根结底,都是为了人民群众。解决群众急难愁盼问题,是政府的重要职责,也是我们这届政府务实作为的重要体现。要充分发挥12345政务服务热线、群众随手e拍、网信办舆情、市长信箱、互联网+督查、国省信访平台等渠道,让民意直达政府,也要把政府决策直达百姓,切实把群众反映的事、关心的事解决好。

  五是专家咨询(法律顾问)机制。建设务实政府、法治政府、高效政府离不开外脑和智囊。年初以来,我们健全了专家咨询(法律顾问)机制,充实完善了国、省、市三级决策咨询专家库。这些专家,在政府决策事项时发挥了重要作用。但是总体看,我们工作中咨询和顾问的还不多,专家的作用发挥还不够充分。今后工作中,我们要围绕经济发展、项目谋划、城乡建设等各个领域,通过召开务虚会、研讨会等多种形式,发挥专家智库作用,为政府科学决策提供智力支撑。

  同志们,一万年太久,只争朝夕。发展不等人、时间不等人、任务不等人。各地各部门要按照市委、市政府安排部署,进一步统一思想、上下同欲,紧抓快干、务实作为,全力完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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